煤化工項(xiàng)目一哄而上 地方政府莫過度干預(yù)

　　近日，國家能源局召開首都大氣污染防治能源措施落實(shí)會(huì)議。國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長吳新雄與中石油、中石化、中海油和大唐集團(tuán)等企業(yè)簽訂了重大能源保障項(xiàng)目任務(wù)書。涉及中石油、中石化、中海油和大唐集團(tuán)負(fù)責(zé)的天然氣、煉廠、火電、風(fēng)電等23個(gè)重大項(xiàng)目。

　　所謂能源保障，就是在“限煤令”下，如何用天然氣彌補(bǔ)煤炭限制使用帶來的能源缺口。其中，“煤制氣”是最主要的彌補(bǔ)方式之一。

　　以“煤制氣”為主的煤化工項(xiàng)目目前是最為搶手的項(xiàng)目資源之一，受到地方政府和企業(yè)的高度重視和青徠。據(jù)國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司司長李冶透露，截止到去年7月，國家發(fā)改委已收到全國各地上報(bào)的煤化工項(xiàng)目104個(gè)。如果申請(qǐng)項(xiàng)目全部在“十二五”期間開工建設(shè)，投資規(guī)模將高達(dá)2萬億元。而今年1月以來，國家發(fā)改委已通過和核準(zhǔn)了25個(gè)能源項(xiàng)目，其中有13個(gè)涉及煤礦項(xiàng)目，超過了半數(shù)。

　　顯然，煤化工項(xiàng)目也正在演繹前些年風(fēng)電、太陽能等行業(yè)一哄而上的故事，且風(fēng)頭之勁，比風(fēng)電、太陽能等行業(yè)更加有過之而無不及。

　　地方政府和企業(yè)重視“煤制氣”等煤化工項(xiàng)目，以減少對(duì)大氣的污染，本身并沒有錯(cuò)。前提是，任何一個(gè)行業(yè)，如果違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律，一哄而上，就有可能適得其反，產(chǎn)生相反的效果。這方面，教訓(xùn)實(shí)在太多太多。

　　從目前各地上報(bào)的煤化工項(xiàng)目來看，與前幾年風(fēng)電、太陽能行業(yè)一哄而上的情況大同小異。一方面，投資規(guī)模遠(yuǎn)超實(shí)際可容納能力，極有可能在沒有全部建成的情況下，就出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的現(xiàn)象，造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)；另一方面，多數(shù)上報(bào)的項(xiàng)目在技術(shù)、工藝流程等方面并沒有達(dá)到一定水平，甚至連基本的技術(shù)都沒有掌握。一旦投資建成，就象光伏企業(yè)一樣，其效率會(huì)十分低下。一旦多數(shù)企業(yè)投入運(yùn)行，低效率的惡性競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)出現(xiàn)，最終出現(xiàn)集體自殺現(xiàn)象。

　　值得注意的是，國家鼓勵(lì)地方和企業(yè)投資“煤制氣”等煤化工項(xiàng)目，目的是想減少對(duì)大氣和環(huán)境的污染，提高能源的使用效率。但是，由于沒有技術(shù)、工藝等方面的條件做支撐，極有可能產(chǎn)生相反的效果，對(duì)大氣和環(huán)境等形成新的壓力，對(duì)能源和社會(huì)資源等的合理利用產(chǎn)生新的浪費(fèi)。如光伏行業(yè)出現(xiàn)的停產(chǎn)和破產(chǎn)潮，就已經(jīng)成為各級(jí)政府的一大負(fù)擔(dān)了。

　　事實(shí)上，“煤制氣”作為一種新的技術(shù)和工藝，對(duì)多數(shù)企業(yè)來說，都還在摸索階段。即便能夠?qū)崿F(xiàn)煤到氣的轉(zhuǎn)化，其效率也存在很大的差異。真正具備上“煤制氣”項(xiàng)目條件的，沒有幾家企業(yè)。就是這幾家企業(yè)，其技術(shù)和工藝也存在很多需要改進(jìn)和提高的地方。

　　尤其需要引起重視和關(guān)注的是，此輪煤化工項(xiàng)目的“大躍進(jìn)”，又是以大型國有企業(yè)為先鋒，以國有投資為核心。而國有企業(yè)和國有投資最大的問題，就是不計(jì)代價(jià)、不講成本、不顧效率。如果對(duì)前幾年國有企業(yè)投資的風(fēng)電、太陽能項(xiàng)目進(jìn)行一次全面檢查，就不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)投資的項(xiàng)目，投資成本都遠(yuǎn)高于其他所有制企業(yè)。

　　也正因?yàn)槿绱耍鎸?duì)各地一哄而上的煤化工項(xiàng)目，有關(guān)方面必須引起高度重視與警覺。首先，要制定科學(xué)、合理的煤化工項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，包括短期、中期和長遠(yuǎn)三個(gè)方面，都要兼顧。尤其是長遠(yuǎn)規(guī)劃，必須符合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能源調(diào)整目標(biāo)。

　　同時(shí)，要合理確定項(xiàng)目布局。煤化工項(xiàng)目布局不僅要考慮煤炭資源的供應(yīng)，還要考慮市場(chǎng)的需要，亦即將煤炭資源供應(yīng)和市場(chǎng)需要結(jié)合起來，既要在煤炭資源豐富的地方布局煤化工項(xiàng)目，也要在離市場(chǎng)近的地方布局煤化工項(xiàng)目。

　　必須明確的是，要設(shè)立行業(yè)進(jìn)入門檻。進(jìn)入煤化工行業(yè)的企業(yè)和投資者，不僅需要有足夠的資金實(shí)力，更要有足夠的技術(shù)和工藝支撐，要有利于煤炭資源的合理利用和效率提升。這就要求，從起步階段，就要將門檻設(shè)置得高一些，條件設(shè)置得苛刻一些，防止風(fēng)電和太陽能問題在煤化工行業(yè)再發(fā)生。

　　風(fēng)電、太陽能行業(yè)能夠在短短的幾年時(shí)間內(nèi)就低效率地一哄而上，與地方政府的過度干預(yù)風(fēng)不開的。對(duì)煤化工項(xiàng)目來說，必須防患于未然，在項(xiàng)目申報(bào)和審批過程中，盡量避免地方政府的干預(yù)，而是一切按照條件和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。